Tutkijan työttömyysturva – miten oikeus ansiopäivärahaan ratkaistaan?
Ansiopäivärahan saamisen edellytyksistä säädetään
työttömyysturvalaissa ja sen nojalla annetuissa valtioneuvoston
asetuksissa. Ei siis ole olemassa erityistä
tutkijan työttömyysturvaa, eikä Opettajien Työttömyyskassan
jäsenten työttömyysturvaa koske erilaiset
säännöt kuin muiden palkansaajakassojen jäseniä.
Tutkijoiden työllistymisessä on kuitenkin eräitä
erityispiirteitä, minkä vuoksi heidän kohdallaan
sovelletaan työttömyysturvalain säännöksiä, joiden
soveltaminen on harvinaista muiden työnhakijoiden
kohdalla. Erityisesti apurahalla työskennelleen tutkijan
kohdalla sovelletaan lainkohtia, joita työ- tai
virkasuhteessa työllistyneen kohdalla ei välttämättä
jouduta lainkaan tutkimaan.
Kuten muidenkin työttömyysetuutta hakevien
henkilöiden etuusoikeuden tutkiminen myös Tieteentekijöiden
liiton jäsenen etuusoikeuden tutkiminen
käynnistyy hänen ilmoittautuessa työnhakijaksi
työ- ja elinkeinotoimistossa (jatkossa TE-toimisto).
TE-toimisto on se taho, joka antaa työttömyyskassalle
sitovan ratkaisun siitä, voidaanko henkilöä pitää
paitsi työnhakijana, myös työttömänä (ansiopäivärahan
maksamisen työvoimapoliittisten edellytysten
tutkiminen). Työttömän työnhakijan status on ehdoton
edellytys sille, että työttömyyskassa voi maksaa
henkilölle ansiopäivärahaa.
Työttömyyttä arvioitaessa merkitystä on sillä,
mitä henkilö teki ennen työnhakijaksi ilmoittautumista.
Työttömyys tulee arvioitavaksi eri säännösten
perusteella riippuen siitä, oliko työnhakijaksi ilmoittautuva
ennen työnhaun alkamista palkansaaja, yrittäjä,
päätoiminen opiskelija vai omassa työssään työllistyvä.
Omassa työssä työllistyvänä pidetään muun
muassa työskentelyapurahalla työllistyvää henkilöä.
Jos tutkija on työllistynyt palkansaajana (esimerkiksi
työsuhteessa ollut nuorempi tutkija tai tutkijakoulutettava),
ja työ päättyy, hänet voidaan yleensä
katsoa työttömäksi työnhakijaksi heti TE-toimistossa
ilmoittautumisesta lukien. Henkilön ansiopäivärahan
perusteeksi otetaan palkka tällaisesta työsuhteesta.
Yleensä tällaisessa tutkimustehtävässä tehdyn tutkimustyön
jatkaminen myös työttömyysaikana ei estä
ansiopäivärahan maksamista, mutta tutkimustyön
jatkamisen vaikutuksesta on ehdottomasti keskusteltava
TE-toimiston kanssa. Näin vältetään tilanne, jossa
takautuvasti tutkittaisiin tutkimustyön vaikutusta.
Omassa työssä työllistyminen ja työllistymisen
päättyminen, keskeytyminen tai jatkuminen on kyseessä
silloin, kun tutkija on tehnyt tutkimustyötään
työskentelyapurahan tuella. Sen arvioiminen,
onko omassa työssä työllistyminen päättynyt niin,
että etuutta voidaan maksaa, poikkeaa palkansaajana
työskennelleen tilanteesta.
Tällainen työllistyminen päättyy tyypillisesti silloin,
kun esimerkiksi käsikirjoitus luovutetaan kustantajalle.
Työttömyys voi kuitenkin alkaa myös silloin,
kun omassa työssä työllistyminen keskeytetään.
Työttömyysturvaoikeus voikin syntyä, kun apurahan
saanti päättyy, ja henkilö työnhakijaksi ilmoittautuessaan
ilmoittaa, että tutkimustyö on keskeytyneenä
ilmoittautumispäivästä alkaen.
Kesken vai keskeytyneenä?
Työttömyysturvaoikeutta tutkittaessa ilmaisuilla
kesken ja keskeytyneenä on merkittävä ero. Vaikuttaa
siltä, että käytännössä työvoimapoliittisia lausuntoja
annettaessa ilmaisu ”kesken” sisältää lähtökohtaisen
olettaman siitä, että tutkimustyötä jatketaan työttömäksi
työnhakijaksi ilmoittautumisen jälkeenkin.
Tällöin ansiopäivärahaa ei voida maksaa.
Sen sijaan jos tutkimustyö keskeytetään ilmoittautumispäivästä
alkaen, henkilö sitoutuu siihen, että
työttömänä työnhakijana ollessaan ja ansiopäivärahaa
hakiessaan hän ei jatka tutkimustyön tekemistä. Kun
henkilö sitoutuu siihen, että hän ei tee tutkimustyötä
ansiopäivärahaa hakiessaan, hänelle voidaan antaa
ansiopäivärahan maksamisen mahdollistava myönteinen
työvoimapoliittinen lausunto heti ilmoittautumispäivästä
alkaen.
Tämä lausunto annetaan ehdollisena, määräajalle,
minkä jälkeen työnhakijan tilanne tutkitaan uudelleen.
Jos tutkimustyö on ollut keskeytyneenä, ja
keskeytyneisyys jatkuu edelleen, uusi myönteinen
työvoimapoliittinen lausunto voidaan antaa, ja ansiopäivärahaoikeus
jatkua.
Miksi tutkimustyön keskeyttämistä edellytetään?
Työttömyysaikaiset etuudet on tarkoitettu taloudelliseksi
tueksi ajalle, jona henkilö hakee kokoaikaisesti
työtä tai uutta työllistymismahdollisuutta. Henkilön
täytyy paitsi olla käytettävissä kokoaikatyöhön, myös
sitä aktiivisesti hakea. Tutkimustyön tekeminen ei ole
laissa säädetty peruste saada ansiopäivärahaa. Tämän
vuoksi tutkimustyön keskeyttämistä edellytetään
apurahakauden päätyttyä.
Ammattitaidon ylläpitäminen on kuitenkin tarpeen
myös tutkijalle, ja tämän vuoksi keskeyttämistä
voidaan arastella. Vaikka tutkimustyötä ei näissä
tilanteissa voida jatkaa työttömyysaikana, aivan kokonaan
alan seuraamista ei tarvitse lopettaa. Työ- ja
elinkeinoministeriön ohjeiden mukaan seuraavat
toiminnat eivät ainakaan yksinään osoita, että tutkimustyötä
jatkettaisiin:
- apurahan hakeminen,
- ennen työnhakijaksi ilmoittautumista valmistuneiden artikkeleiden julkaisu,
- satunnaisesti tapahtuva luennointi tai artikkeleiden kirjoittaminen,
- osallistuminen alan kongresseihin.
- Myöskään työhuoneesta ei ole välttämätöntä luopua, samaisissa ohjeissa todetaan.
Apuraha ja ansiopäiväraha
Apuraha ei kerrytä työssäoloviikkoja ja perustepalkkaa,
joita vaaditaan ansiopäivärahan perusteeksi. Sen
sijaan apuraha on nk. hyväksyttävä syy olla pois työmarkkinoilta.
Mitä tämä tarkoittaa käytännössä?
Päätoimiseen työskentelyyn tarkoitetun apurahan
kausi voidaan hypätä yli, jos työttömyysjakso
koittaa. Työssäoloehtoon otetaan tällaisessa tilanteessa
jäsenyysaikaista työtä sekä ennen että jälkeen
apurahakauden. Viikkoja kootaan siis apurahakauden
ympäriltä niin paljon, että vaadittavat palkalliset
työssäoloviikot täyttyvät. Viikkojen on luonnollisesti
oltava työttömyyskassan jäsenyysajalta, ja jäsenyyden
(eli jäsenmaksujen hoidon) on oltava kunnossa
paitsi työviikoilta, myös apurahakaudelta.
Työttömyyden alkaminen on aina vaikea tilanne.
Selvitettäviä asioita on paljon, ja useat jäsenemme
kokevat, että tietoa voi olla vaikea löytää. Opettajien
Työttömyyskassan verkkosivuilta löytyy tiedotteita
ja ajankohtaisia uutisia työttömyysturvaoikeudesta.
Autamme myös mielellämme neuvomalla ansiopäivärahaan
liittyvissä kysymyksissä. Meihin saa yhteyden
sekä puhelimitse että sähköpostilla. Lisäksi jäsentemme
käytössä on sähköinen palvelu, Openetti,
jonne kirjaudutaan työttömyyskassan verkkosivujen
kautta.
teksti Marjaana Maisonlahti
kassanjohtaja, Opettajien Työttömyyskassa
- Artikkeli löytyy painetun lehden sivulta 34
|